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La RTE comme solution alternative de soutien et de financement du secteur associatif et des mouvements de jeunesse en Afrique francophone face à la baisse/rupture/réorientation progressive de l’Aide Publique au Développement (APD)

Par Elisée Ditcharé

12eme promotion de l’Exécutive Master en Politiques et management de développement Sciences Po Paris

Extrait du mémoire sur le thème : Repenser le financement du secteur associatif et des mouvements de jeunesse en Afrique francophone à l’ère des tensions diplomatiques, et de la baisse/rupture/réorientation progressive de l’Aide Publique au Développement (APD). Cas du Bénin.

L’urgence d’agir !

Le secteur associatif jeunesse en Afrique francophone est actif et engage des milliers de bénévoles/volontaires autour des secteurs vitaux contribuant ainsi à améliorer le bien-être et la santé des populations, l’éducation/la formation, l’accès à l’énergie dans les milieux les plus reculés, la consolidation de la paix et la prévention des conflits en Afrique, la protection de l’environnement, la lutte contre le changement climatique et autres. Il occupe une place importante dans la résolution des défis sociaux et environnementaux des communautés africaines. Mais, ce secteur pour agir tire la grande partie (les plus grosses) des ressources de la solidarité internationale, de l’Aide Publique au Développement (APD) qui aujourd’hui est mise en mal, ne cesse de décroitre chaque année face un environnement international bouleversé et en profonde mutation : tensions diplomatiques, réorientation de l’Aide Publique au Développement (APD), priorisation croissante des intérêts nationaux des pays donateurs et autres. Les équilibres historiques et les acquis du passé sur lesquels reposaient majoritairement le financement du secteur associatif sont aujourd’hui bouleversés.

Selon le rapport de l’OCDE (Niveaux d’APD en 2022 – Données préliminaires : Note de synthèse détaillée), l’APD globale a augmenté en 2022 (+13,6 %)[1]. Mais cette hausse était largement due à l’aide exceptionnelle à l’Ukraine et aux dépenses d’accueil de réfugiés dans les pays donateurs. L’aide véritablement dirigée vers les pays les plus pauvres a stagné, et a même diminué. L’aide a donc augmenté plutôt dans le soutien et/ou le financement de la guerre, dans l’armement et dans la gestion du flux migratoire dans les pays donateurs. L’invasion de l’Ukraine par la Russie, le conflit entre Israël et Gaza, les tensions au Moyen-Orient ont déplacé une part significative de l’aide vers l’Europe de l’Est et le Moyen-Orient, réduisant l’enveloppe disponible pour d’autres régions, pour les besoins de première nécessité comme l’accès à la santé, à l’éducation/formation, à l’énergie entre autres.  Aussi, avec la pandémie de COVID-19, de nombreux pays donateurs ont recentré leurs dépenses sur les enjeux nationaux : santé, relance économique, inflation, etc. 

Bien que tous les pays aient adopté l’idée des ‘’ Biens Publics Mondiaux (BPM) ‘’, le recentrage des pays donateurs sur leurs priorités nationales a des conséquences directes et indirectes sur les BPM. Selon Remy Rioux (Directeur Général de l’Agence Française de Développement, AFD) on pourrait perdre 60 milliards de dollars de l’APD cette année, 40 milliards à cause du retrait des Etats Unis et 20 milliards de la part des autres pays donateurs qui baissent actuellement leur part d’APD alors que nous ne faisons pas face à une grande crise, une crise macro-économique comme celle de 2008 par exemple. L’APD c’est environ 220 milliards de dollars chaque année. [2]

Quelques chiffres de pays donateurs :  

  • Depuis mars 2025, 83 % des programmes de l’USAID ont été suspendus [3], provoquant ainsi le ralentissement/l’arrêt des activités de plusieurs associations/ONG en Afrique et influençant ainsi négativement les secteurs de l’aide humanitaire, de la santé, de la sécurité alimentaire, de l’environnement, de l’eau, de l’énergie, du développement de la jeunesse, de la paix, de la sécurité et autres. Ce sont 14 millions de vies perdues selon l’article de « THE LANCET » du 30 juin 2025 sur l’évaluation de l’impact de deux décennies d’interventions de l’USAID et projection des effets du « dé- financement » sur la mortalité jusqu’en 2030. A cela s’est ajoutée la fermeture du Millenium Challenge Corporation (annoncée le 24 avril 2025) qui a secoué le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Togo et le Sénégal sur le plan de l’énergie. Le MCC avait investi 17 milliards de dollars dans des projets d’infrastructures énergétiques depuis sa création il y a 20 ans, essentiellement sur le continent africain. [4]
  • En France, l’APD chute une première fois en 2023 à 0,48 % du revenu national brut puis subit deux réductions successives en 2024. En 2025 sur proposition du gouvernement, le Sénat a ajouté le 16 janvier 2025 au projet de loi de finances (PLF) une nouvelle coupe brutale de 800 millions d’euros de l’aide publique au développement (APD).[5] C’est donc, plus de 2 milliards d’euros d’appui aux actions de solidarité internationale menées par les organisations de la société civile françaises dans le monde qui risquent d’être supprimés. Au niveau de l’Agence Française de Développement (AFD), le financement du secteur associatif a baissé, est passé de 220.000.000 à 120.000.000 d’Euros en 2024. [6]
  • Le Royaume-Uni quant à lui a réduit son objectif d’APD de 0,7 % à 0,5 % du RNB en 2020 [7], invoquant la nécessité de redresser les finances publiques. Cette réduction a eu plusieurs conséquences importantes, tant sur le plan interne qu’international. Elle a directement impacté les pays les plus pauvres, qui dépendent largement de l’aide internationale pour financer des programmes de développement essentiels, notamment dans les secteurs de la santé, de l’éducation et des infrastructures. L’Afrique subsaharienne et les pays les moins avancés (PMA) ont été particulièrement vulnérables à ces réductions, car ils reçoivent une part importante de l’aide britannique.

Il semble donc évident que l’Afrique et le secteur associatif Africain, doivent compter de moins en moins sur la solidarité internationale pour continuer à remplir leur mission. Il est donc urgent de repenser le financement du secteur associatif et des mouvements de jeunesse en Afrique francophone et la RTE – Responsabilité Territorial des Entreprises est une piste à explorer, susceptible de renforcer l’autonomie locale et la durabilité du secteur associatif de jeunesse.

De beaux exemples de cette approche, de la RTE existent en France et au Bénin avec des résultats satisfaisants qu’il faut mettre maintenant à échelle.                             

En France :

  • Les Territoires Zéro Chômeurs de Longue Durée (TZCLD) :

Les « Territoires zéro chômeur de longue durée » (TZCLD) est un dispositif qui a débuté en 2016 et qui a consisté à lutter contre le chômage de longue durée, en mobilisant l’ensemble des acteurs (les entreprises de l’ESS, les acteurs du monde associatif, les pouvoirs publics, les citoyens et autres) des territoires au sein d’un comité local pour l’emploi (CLE), pour proposer à toutes les personnes volontaires une solution adaptée à leur « privation durable d’emploi ». Grâce à ce dispositif fondé sur le volontariat, les personnes accompagnées sont employées en contrat à durée indéterminée par des entreprises de l’économie sociale et solidaire dites entreprises à but d’emploi (EBE), pour des activités non couvertes par le secteur privé des bassins d’emploi concernés (recycleries, épiceries ou garages solidaires, etc.). Ce sont plus de 6.000 personnes sorties de la privation d’emploi en France, 83 territoires qui se sont engagés et 32 entreprises à but d’emploi. 

  • Les Pôles Territoriaux de Coopération Economique (PTCE) :

« Les pôles territoriaux de coopération économique sont constitués par le regroupement sur un même territoire d’entreprises de l’économie sociale et solidaire, au sens de l’article 1er de la présente loi, qui s’associent à des entreprises, en lien avec des collectivités territoriales et leurs groupements, des centres de recherche, des établissements d’enseignement supérieur et de recherche, des organismes de formation ou toute autre personne physique ou morale pour mettre en œuvre une stratégie commune et continue de mutualisation, de coopération ou de partenariat au service de projets économiques et sociaux innovants, socialement ou technologiquement, et porteurs d’un développement local durable »

Au Bénin

Le ’’Fonds Zéro palu’’ initité et porté par l’ONG Speak Up Africa dans le cadre de la campagne continentale ‘’ ZeroPaluJeMengage ‘’. Un fonds innovant de lutte contre le paludisme.

Un vrai exemple de RTE en Afrique, « alors que des coupes budgétaires considérables sont annoncées et que l’incertitude plane au sujet des financements bilatéraux en matière de santé mondiale et plus encore dans la lutte contre le paludisme, l’investissement public solide et la collaboration optimale avec le secteur privé sont plus que jamais essentiels pour maintenir les acquis durement obtenus les dernières années. » [8]

Cet outil, ce dispositif est un modèle puissant d’action collective et concertée public-privé et société civile en appui aux efforts croissants du Gouvernement et des territoires en faveur de l’élimination du paludisme face à la baisse croissante de l’APD.

La Responsabilité Territoriale des Entreprises (RTE), véritable plateforme locale de concertation où les associations peuvent faire valoir leurs besoins et co-construire des solutions avec les entreprises et les collectivités locales, constitue l’une des réponses à la nécessaire diversification des sources de revenus et la mobilisation de ressources pour le secteur associatif en Afrique. Elle va au-delà de la simple Responsabilité Sociétale des Entreprises (RSE) en ancrant les actions des entreprises dans un cadre territorial précis, en lien direct avec les besoins, les dynamiques et les acteurs locaux.  Elle va permettre ainsi au secteur associatif de compter sur des ressources locales, du secteur privé responsable pour continuer à remplir sa mission face à la baisse de la solidarité internationale. 

Selon Maryline Filippi (Professeure à Bordeaux Sciences-Agro et chercheuse associée à l’INRAE Paris Saclay, rédactrice en chef de la Revue internationale de l’économie sociale (RECMA), l’idée de la RTE est d’entreprendre en collectif et en responsabilité pour le bien commun. Il faut bien la différencier de la Responsabilité Sociétale des entreprises (RSE), apparue dans un contexte d’internationalisation et de financiarisation croissantes des entreprises. L’engagement auquel incite la RSE est individuel alors que la RTE repose sur une dynamique collective, ce n’est pas une « RSE territorialisée ».[9]  La RSE est conçue comme une démarche volontaire permettant aux entreprises d’intégrer des objectifs sociaux et environnementaux en complément de leur mission économique. La RTE quant à elle est une démarche collective qui met l’accent sur l’ancrage des entreprises et leur réelle implication dans un dialogue local pour la vitalité économique et sociale des territoires. L’impact des entreprises ne se limite pas à leur production : elles participent à la structuration des écosystèmes économiques locaux.

Passer d’un modèle de dépendance à l’aide extérieure à un modèle de développement local coconstruit, durable et résilient ; c’est à ça que peut servir la RTE. Une véritable opportunité pour l’Afrique !

Depuis plusieurs décennies, les modèles de développement en Afrique ont souvent reposé sur la dépendance à l’aide extérieure qui est aujourd’hui mise à mal. Cette logique, bien qu’ayant permis de financer le développement (répondre à des urgences sociales/humanitaires et soutenir certains programmes essentiels) a aussi contribué à maintenir une forme de fragilité, de dépendance, et d’alignement aux priorités des donateurs, déconnectées souvent des réalités locales, faisant ainsi en sorte de réduire et limité la capacité des territoires africains à construire leurs propres trajectoires de développement.

Les solutions viennent trop souvent de l’extérieur ! Et voilà tout le sens aussi de la RTE : repenser le développement en Afrique au travers d’un dialogue permanent et de la co-construction entre les collectivités locales, la société civile et les entreprises.  Elle vient repenser le rôle de l’entreprise, qui n’est pas un acteur isolé du territoire où elle est, mais une composante importante, dont la performance ne se mesure pas seulement aux résultats économiques, mais aussi à la contribution au développement du territoire.
C’est une véritable opportunité pour bâtir un avenir où l’Afrique ne subit plus son développement, mais le conçoit, le construit, le maîtrise, et trouve les moyens au niveau local de l’exécuter. La RTE part des besoins réels des communautés locales, valorise les ressources, savoir-faire et acteurs du territoire et s’inscrit dans une logique de coopération et de co-développement entre secteur privé, acteurs publics et société civile.

Pour l’entreprise, la RTE est un moyen de bien s’enraciner dans le territoire ou elle est implantée et de construire des relations de confiance avec les acteurs de ce territoire, ce qui améliore aussi son acceptabilité sociale. L’entreprise devient ainsi un acteur du développement territorial, et non un simple opérateur économique qui vient juste profiter du territoire. En participant au développement du territoire, l’entreprise génèrera de la valeur économique, sociale et environnementale essentielle pour la pérennité de ses propres activités. En résumé, pour l’entreprise, les avantages sont nombreux : avoir une meilleure réputation sur le territoire, avoir de meilleures compétences locales formés et disponibles sur place, vivre dans un environnement sain, agréable ou il fait bon vivre, etc.

Pour les collectivités locales, la RTE est un mécanisme de mobilisation de ressources de proximité qui prend en compte les réalités locales et permet de financer la stratégie de développement local. Le secteur associatif y trouve aussi son compte ! C’est une véritable alternative de financement de son action et sa mission face à un monde en pleine mutation où l’APD, la solidarité internationale sont en crise.

Tout le monde y trouve finalement son compte dans la RTE. Chaque acteur tire un bénéfice spécifique de la démarche, tout en contribuant à l’intérêt collectif. C’est ce qui fait de la RTE une approche gagnante pour tous, entreprises, collectivités, associations et aussi les citoyens.

Mais, pour y arriver, pour exploiter tout le potentiel de la RTE, les Etats et collectivités locales doivent la reconnaitre officiellement comme un outil de mobilisation de ressources et de co-construction territoriale entre entreprises, pouvoirs publics et société civile. Il faudra aussi encourager et accompagner les entreprises qui s’engagent par la création d’incitations fiscales et/ou réglementaires (statut officiel d’entreprise à impact territorial, label/certification reconnaissant les entreprises engagées dans la TRE et autres).

La RTE constitue aujourd’hui, l’une des solutions du financement de l’action associative à l’ère actuel de la crise de l’APD, mais aussi l’une des voies pour le développement durable et inclusif en Afrique. Ce n’est plus un développement conçu et guidé par le haut et/ou l’extérieur, mais plutôt un développement qui se construit sur le terrain, au plus près des réalités humaines, économiques et culturelles de chaque territoire.  


[1] Niveaux d’APD en 2022 – Données préliminaires : Note de synthèse détaillée, OCDE – Paris, le 12 avril 2023

[2] Emission Bonjour Chez Vous, Public Senat, 10 juillet 2025

[3] L’Institut de relations internationales et stratégiques (IRIS), Article du 13 mars 2025 sur la Fin de l’USAID, https://www.iris-france.org/fin-de-lusaid-consequences-internationales-et-multisectorielles/

[4] L’Afrique va apprendre à vivre sans le Millennium Challenge Corporation, Article Jeune Afrique, publié le 27 avril 2025, Damien Glez

[5] https://www.solidarite-laique.org/je-milite/stop-a-la-baisse-de-lapd/

[6] Enquête auprès des agents de l’AFD

[7] Au-delà des objectifs, Oxfam, Page 26

[8] Franz OKEY, Conseiller régional à Speak Up Africa (précédemment Coordonnateur Speak UP Africa Bénin)

[9] https://www.fondationdefrance.org/fr/cat-fondation-de-france-sud-ouest/la-responsabilite-territoriale-des-entreprises-comment-la-philanthropie-strategique-s-inscrit-dans-cette-notion


OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
chaireterress (19 novembre 2025). La RTE comme solution alternative de soutien et de financement du secteur associatif et des mouvements de jeunesse en Afrique francophone face à la baisse/rupture/réorientation progressive de l’Aide Publique au Développement (APD). Territoires de l’économie sociale et solidaire. Consulté le 9 mai 2026 à l’adresse https://doi.org/10.58079/1564h


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